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?省人民政府辦公廳關于印發貴州省深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見

日期:2019-05-05 08:38 字號: [ ] 視力保護色:

省人民政府辦公廳關于印發貴州省深入

開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見

黔府辦函〔2019〕58號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號),以消費促進貧困群眾增收,助力脫貧攻堅,結合我省實際,經省人民政府同意,制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以全省貧困縣特別是16個深度貧困縣為重點,以建檔立卡貧困村貧困戶為主要支持對象,以購買貧困地區農特產品和服務為主要手段,以“產品提質升級、主體持續擴大、渠道不斷拓寬、休閑農業和鄉村旅游融合發展”為目標,形成社會各界廣泛參與消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的新格局。

二、重點任務

(一)提升消費扶貧產品供給水平和質量。

1.加快推進農產品結構化調整。認真對照“八要素”要求,以消費市場需求為導向,以500畝以上壩區和25度以下坡耕地為重點,引導農民調整優化農業產業結構,擴大蔬菜、水果等特色優質農產品種植面積,大力發展生態家禽、優質牛羊等生態畜牧業。到2020年,全省蔬菜種植面積達到2000萬畝(次)以上,茶園面積穩定在700萬畝以上,食用菌種植力爭30億棒(萬畝)以上,生態家禽年出欄2.1億羽以上,豬牛羊等年出欄2500萬頭(只)以上。(省農業農村廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.建設農產品生產標準化體系。結合市場需求標準,修改制訂我省12種重點特色產業農產品質量標準和技術規程,加大貧困地區農產品生產國家標準、行業標準和地方標準的推廣和執行力度。加快推進貧困地區重要農產品追溯體系建設,提高農產品質量和標準。(省市場監管局、省農業農村廳、省商務廳、省林業局、省中醫藥局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

3.提升農產品加工精細化水平。支持經營主體發展農產品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設施,鼓勵農產品加工企業以原料集中生產地為基礎建設農產品精深加工示范基地,樹立農產品及加工副產物綜合利用典型。到2020年,新增規模以上農產品生產、加工龍頭企業25家,建成直供直采農產品生產基地100個以上,農產品加工轉化率達到50%以上。(省農業農村廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省扶貧辦、省商務廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

4.打造農產品特色化品牌。以農產品認證為抓手,支持貧困地區經營主體開展綠色、有機和地理標志農產品申報工作。推進“綠色黔貨”“黔系列”公共品牌和區域性優勢特色品牌建設,利用各大網絡平臺,宣傳推廣貧困地區公共品牌產品、優勢特色產品。到2020年,全省“三品一標”農產品累計達到3300個以上,打造市場反響好、消費認知度高的貴州綠色農產品品牌20個以上。(省農業農村廳、省商務廳、省民宗委、省市場監管局、省政府新聞辦,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費。

1.鼓勵公共機構參與消費扶貧。推動各級機關、國有企事業單位、金融機構、學校、醫院等省內公共機構在同等條件下優先采購貧困地區產品,組織開展定向直供直銷單位食堂活動,引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動。推動更多貴州農產品進入駐京部隊后勤供應體系。到2020年,推動省內公共機構對貴州農產品采購率穩定在80%以上,貴州農產品省內市場占有率提高到60%以上。(省扶貧辦、省國資委、省地方金融監管局、省教育廳、省衛生健康委、省總工會,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.動員社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動和“百千萬行動”,鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務,幫助貧困人口增收脫貧。發揮行業協會商會、慈善機構等社會組織作用,組織動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。用好大型電商平臺,針對貧困地區策劃品牌消費、品質消費“雙品網購節”等活動。(省工商聯、省發展改革委、省民政廳、省農業農村廳、省商務廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

3.發揮省會貴陽市場潛能參與消費扶貧。構建完善的貴陽“大市場”帶動全省大扶貧有效機制,將在筑高等院校、醫院、政府部門后勤采購資源全部放開至省內貧困地區。加大對在筑大型酒店、餐飲、商超等市場主體消費扶貧意識培育,將貴陽市原有“每年為貧困縣騰出105萬噸蔬菜、90萬頭生豬的銷售空間”繼續上浮,貴州農產品在貴陽市占有率達到70%以上。(省商務廳,貴陽市人民政府)

4.推動對口幫扶城市支持參與消費扶貧。對接對口幫扶城市農產品需求,組織開展貧困地區農產品展示推介活動。到2020年,建成重點面向珠三角、長三角等發達地區長期穩定的銷售渠道10條以上。繼續推進“百城萬村”家政扶貧工作,積極協調和組織家政培訓,推進對口幫扶城市家政服務企業與我省貧困縣簽訂家政服務勞務對接協議,促進貧困勞動力轉移就業。積極吸引對口幫扶城市企業在我省貧困地區投資興辦農產品加工企業,推動農產品就地加工,帶動貧困人口增收脫貧。(省扶貧辦、省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)努力拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道。

1.建強供應鏈條。加快貧困地區農產品冷鏈物流體系建設,搭建完善產地型(預)冷庫、氣調庫、冷鏈運輸車等冷鏈設施。引進和培育一批消費扶貧供應鏈企業落戶貧困地區。支持供銷合作社、郵政和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發市場等整合貧困地區物流設施資源,推動產地倉升級,增強倉儲、清洗、烘干、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力,探索建立從田間到餐桌的全鏈條物流服務體系。發揮商貿龍頭企業作用,建設帶動貧困地區農產品銷售的省、市、縣三級集配體系。到2020年,全省新建冷庫庫容40萬噸,新增投運冷鏈運輸車400輛,引進和培育農產品供應鏈企業2家以上。(省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省供銷社、省郵政管理局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.拓寬銷售渠道。組織貧困地區農產品入駐中國社會扶貧網、商務部15個電商扶貧頻道、貴農網、貴州電商云。鼓勵電商企業、龍頭企業、農產品批發市場、大型超市采取“農戶+合作社+企業”等模式,與貧困地區農產品生產、加工企業簽訂合作訂單,在貧困地區建立生產基地,發展訂單農業。推廣“電商平臺+消費者+貧困戶”扶貧模式,鼓勵電商消費群體與建檔立卡貧困戶結成對子,形成長期穩定的消費渠道。針對貧困戶、電商創業脫貧帶頭人等主體,組織開展電子商務培訓,提高貧困人口使用網絡和用戶終端能力。鼓勵有條件的貧困地區設立電商產品孵化園,培育規模化電商企業。監測農產品市場供求、價格情況,及時發布監測信息,強化農產對接市場監管,引導農產品產銷順暢銜接。精心舉辦和組織好企業參加大型農產品展銷會,集中推介、展示、銷售特色農產品。支持貧困地區在3A級以上景區、三星級以上賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區開設農產品銷售專區,集中銷售特色優勢農產品。在境外建設貴州產品營銷平臺和“海外倉”,支持貧困地區開展農產品跨境電商貿易,擴大貧困地區農產品出口貿易渠道。到2020年,實現貧困地區網絡零售額年均增長18%以上。(省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省扶貧辦、省文化和旅游廳、省供銷社,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

3.完善流通設施。依托電子商務進農村綜合示范縣建設,優先支持在貧困地區建設農村電子商務服務站點。到2020年,推動一批農貿市場提質升級,新建一批農產品批發市場,建成縣級電子商務運營中心79個,電商服務站點10000個以上。加快打造特色步行街和城鄉便民消費服務中心,暢通貧困地區農產品直接進入社區、家庭等終端消費市場渠道,開展100家以上傳統農產品批發市場信息化改造,建成300家以上社區平價生鮮超市。支持快遞企業與農業、供銷、商貿企業加強合作,完善貧困地區快遞服務網絡。(省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局、省農業農村廳、省供銷社,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(四)發展貧困地區休閑農業和鄉村旅游。

1.強化頂層設計。加快實施《貴州省全域山地旅游發展規劃》,完善各地《縣域旅游扶貧規劃》,用好全省旅游資源大普查成果,挖掘貧困地區自然生態、民族民俗文化、特色餐飲文化等資源,按照企業化、組織化、規模化方向,因地制宜明確重點發展方向和區域。鼓勵旅游院校和旅游企業為貧困地區提供旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等指導。到2020年,每個貧困縣至少打造2個鄉村旅游景點。(省文化和旅游廳、省發展改革委,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.完善配套設施。推進“百區千村萬戶”鄉村旅游扶貧工程,加快改善貧困地區旅游基礎和公共服務設施。到2020年,實現每個鄉村旅游重點村和鄉村旅游目的地至少有一個A級旅游廁所和一個綜合性游客服務中心,全省評定貧困地區標準級以上鄉村旅游村寨、精品客棧和三星級以上鄉村旅游經營戶300家以上。(省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省農業農村廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

3.推動融合發展。依托貧困地區自然生態、民俗文化、農耕文化等資源稟賦,支持貧困地區興建特色餐飲、民宿、購物、娛樂等配套服務設施,推進休閑農業和鄉村旅游與文化、康養等多產業融合發展,滿足消費者多樣化需求,實現休閑農業和鄉村旅游帶動消費促進增收脫貧。到2020年,全省重點培育44500戶鄉村旅游經營戶和300家以上“旅游+”融合發展企業。(省文化和旅游廳、省發展改革委、省商務廳、省扶貧辦、省林業局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

4.提升服務能力。依托東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點扶貧等機制,鼓勵相關科研機構和高等院校,幫助我省貧困地區培訓休閑農業和鄉村旅游人才,提供營銷、服務、管理指導。將鄉村旅游扶貧從業人員培訓納入各級旅游部門年度培訓計劃,提升休閑農業和鄉村旅游服務規范化和標準化水平。到2020年,全省培訓旅游扶貧重點村干部1000名以上。(省文化和旅游廳、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省發展改革委、省教育廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

三、保障措施

(一)強化組織領導。省發展改革委、省扶貧辦、省商務廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳等單位要加強對消費扶貧工作的統籌協調,細化實施方案,切實把工作任務落實到部門和責任人;省直相關部門要依據職責,采取有效措施,扎實做好消費扶貧對接工作;各市(州)人民政府、貴安新區管委會要高度重視本地區消費扶貧工作,明確目標任務,制定配套政策措施,建立工作機制,積極推動消費扶貧深入開展。

(二)強化政策支持。統籌相關政策資源和資金項目,對在貧困地區從事農產品加工、銷售和休閑農業、鄉村旅游的企業,在金融、土地、水電等方面給予傾斜支持。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人,按規定采取適當方式給予獎勵激勵。對吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的,對貧困地區開展特色農產品供銷活動等,按規定及時兌現補貼。為發展生產或特色優勢產業的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內免擔保免抵押、基準利率放貸、扶貧貼息支持、縣級風險補償的扶貧小額信貸支持。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、人行貴陽中心支行,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)強化環境營造。多渠道開展消費扶貧政策及工作的宣傳解讀,及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型,加大貧困地區公共品牌產品、優勢特色產品和鄉村旅游精品目的地宣傳推介力度,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。推進貧困地區農產品生產經營主體信用檔案建設,健全農產品質量安全承諾、生產記錄檔案和“黑名單”等制度,加大對消費扶貧假冒偽劣產品、鄉村旅游坑蒙拐騙行為的打擊力度,優化消費扶貧環境。(省商務廳、省政府新聞辦、省市場監管局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(四)強化督促落實。加強對消費扶貧工作的督促指導,及時跟蹤進展情況,協調解決工作推進中的困難和問題。將消費扶貧工作開展情況作為各級各單位定點扶貧的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,積極探索創新方式方法,加大工作力度,推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。

貴州省人民政府辦公廳

2019年4月24日

(此件公開發布)

    
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