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省人民政府辦公廳關于印發貴州省批發零售業上規提質三年行動計劃(2019—2021年)等三個行動計劃的通知

日期:2019-04-23 16:43 字號: [ ] 視力保護色:

省人民政府辦公廳關于印發貴州省批發零售業

上規提質三年行動計劃(2019—2021年)

等三個行動計劃的通知

黔府辦函〔2019〕48號

各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

經省人民政府同意,現將《貴州省批發零售業上規提質三年行動計劃(2019—2021年)》《貴州省住宿業上規提質三年行動計劃(2019—2021)》《貴州省餐飲業上規提質三年行動計劃(2019—2021年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

2019年4月10日

(此件公開發布)

貴州省批發零售業上規提質三年行動計劃

(2019-2021年)

為貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力有關文件精神,推動全省批發零售業上規提質,助推經濟高質量發展,制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,緊緊圍繞實體經濟發展需求和現代化經濟體系建設要求,以流通創新促進商產融合和消費升級,推動全省批發零售業規模化發展。到2021年,全省批發零售業銷售額達到1000億元,年均增長10%左右。

二、重點任務

(一)推動傳統市場轉型升級。

1.加快公益性農產品市場建設。推進傳統農批(貿)市場信息化改造和轉型升級,推廣智能(溯源)電子秤和移動聚合支付,實現交易市場數據的整合。支持貴陽農產品物流園、遵義黔北物流新城信息化改造。到2021年,全省完成300家農批(貿)市場信息化改造工作。(責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省大數據局、省住房城鄉建設廳、省市場監管局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.推動特色商品市場智能化升級。推動省內酒、茶、藥、特色農產品等特色商品市場改造升級,構建統一支付結算平臺。支持貴陽市建設“酒世界”特色商品市場,鼓勵其他市(州)結合本地產業優勢開展特色商品市場升級,在信息化改造、線上線下融合、服務功能拓展、業態優化調整等方面給予支持。到2021年,完成5家省級特色商品市場改造升級工作。(責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局、省工業和信息化廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

3.加快特色新興市場培育。圍繞“國際陸海貿易新通道”建設和中歐班列多式聯運合作,推動以中高端制造業為主的商品交易市場集聚發展。支持貴陽市、遵義市引進跨境電子商務企業,拓展跨境電子商務通道,發展全球商品購物中心等進口商品交易平臺。到2021年,全省培育10個進口商品交易平臺。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、貴陽海關、省市場監管局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)推動零售業創新發展。

1.推動新零售示范城市建設。利用物聯網、大數據、人工智能等技術手段促進商貿流通銷售環節創新發展,在貴陽市花果園、西南商貿城、青巖古鎮等大型城市綜合體、商貿綜合體、景區開展線上服務、線下體驗以及現代物流互聯互通融合創新試點。(責任單位:省商務廳、省大數據局、省文化和旅游廳,貴陽市人民政府)

2.培育新零售示范企業。推動電子商務平臺和實體商業企業雙向融合,培育數據驅動、精準營銷、業態融合的新零售示范企業。到2021年,全省培育新零售示范企業30家。(責任單位:省商務廳、省大數據局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)推動傳統商貿創新發展。

1.創建特色商貿步行街。改善城市消費環境,提升消費供給質量,積極引進一批國際知名中高端消費品牌,支持貴陽市申報商務部第二批步行街改造升級試點建設。到2021年,全省建成特色商貿步行街10條以上。(責任單位:省商務廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.完善鄉村商貿體系。圍繞全域旅游和貴州綠色農產品產業特色,推動縣域現代商貿網點提質升級。支持大型商貿企業、連鎖超市布局全省農村商貿流通網點,加強省內移民搬遷點商貿流通配套設施。推動農商旅綜合體建設集文化旅游、商品貿易、特色農產品展示的商貿中心。到2021年,完成全省移民搬遷點便利店(便民服務中心)配套建設。(責任單位:省商務廳、省扶貧辦、省生態移民局、省文化和旅游廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(四)培育供應鏈配套企業和產業。

培育供應鏈企業,鼓勵批發、零售、物流等傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型,推動省內中高端制造業與生產資料市場原材料供應市場開展供需對接,支持模具設計制造、原材料供應、配件供應、市場服務企業發展,提升本地配套能力。到2021年,全省培育50家供應鏈服務龍頭企業。(責任單位:省工業和信息化廳、省商務廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(五)加快電子商務平臺建設。

1.鼓勵發展社區生鮮電商平臺。支持在大型社區、寫字樓及地鐵等區域布局生鮮自提柜、智能販菜機等智慧微菜場,促進社區生鮮配送與貧困地區農產品銷售有機結合。大力推廣“盒馬鮮生”等新零售業態,促進農村電子商務與大數據融合發展。(責任單位:省商務廳、省市場監管局、省農業農村廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.建設綠色農產品電商上行平臺。圍繞500畝以上壩區農業產業結構調整,聚焦茶葉、食用菌、蔬菜等12個特色產業,完善“電商企業+合作社+貧困戶”利益聯結機制,推動農產品上行穩定供給。(責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(六)做好居民消費促進。

1.優化成品油消費環境。完善全省成品油城鄉分銷體系,做好已批站點用地需求保障,加快提升農村地區成品油配套服務功能。進一步健全打擊流動加油車、黑加油窩點和工地非正規渠道用油的工作機制,規范我省成品油市場環境。(責任單位:省商務廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省自然資源廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.促進汽車消費優化升級。依托市場交易平臺,對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主,給予適當補助;對農村居民報廢三輪汽車、購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車,給予適當補貼。進一步落實全面取消二手車限遷政策,對二手車經銷企業銷售二手車,落實適用銷售舊貨的增值稅政策,依照3%征收率減按2%征收增值稅。持續優化新能源汽車補貼結構,落實新能源汽車貨車差別化通行管理政策,提供通行便利,擴大通行范圍。支持大型商貿企業開展“汽車超市”建設。推動貴陽市優化機動車限購管理措施,適度盤活歷年廢棄購車指標,滿足居民汽車消費需求。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省公安廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

3.創建中高端消費試點城市。支持貴陽市開展消費升級工作,打造西部地區具有影響力的中高端消費品貿易城市。鼓勵引進國際知名中高端消費品牌及運營團隊,推進本土優秀原創品牌與全球中高端品牌融合發展。(責任單位:省發展改革委、省商務廳,貴陽市人民政府)

4.加強展會商貿平臺發展。支持各地開展“消費促進月”、購物節、年貨節、汽車展銷等展會促銷活動,辦好中國(貴州)國際酒類博覽會、中國·貴州國際茶產業博覽會等重點展會。到2021年,全省打造3個具有國際影響力的展會商貿平臺。(責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省博覽局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(七)加強統計監測。

加強在庫重點企業監測,提升限額以上單位庫整體質量;加強對限上企業業務指導,確保限上優質市場主體按時按要求入庫,實現應統盡統。(責任單位:省統計局、省商務廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立貴州省促進批發零售業上規提質聯席會議制度,由省商務廳主要負責人為召集人,省發展改革委、省農業農村廳、省財政廳、省市場監管局、省統計局、省地方金融監管局、省稅務局、人行貴陽中心支行、貴州銀保監局有關負責人為成員,定期召開聯席會議,研究解決批發零售業發展過程中遇到的困難和問題。(責任單位:省商務廳、聯席會議各成員單位)

(二)加大資金投入。2019年起,根據各地批發零售業培育情況,整合現有各類專項資金按規定予以扶持,各地要加大對批發零售業上規提質工作支持力度。(責任單位:省商務廳、省財政廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)強化金融支持。綜合運用再貸款、再貼現、普惠定向降準等政策工具,引導金融機構加大對中小微企業信貸投放力度,并在利率上給予優惠。鼓勵金融機構根據批發零售行業特征,推廣保理、票據池、銀行承兌匯票等融資業務。(責任單位:人行貴陽中心支行、貴州銀保監局、省地方金融監管局)

貴州省住宿業上規提質三年行動計劃

(2019—2021)

為推動貴州住宿業資源整合、結構調整、做大做強做優,發揮住宿業在促進消費,拉動經濟增長等方面的作用,制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以高質量發展為引領,以規模化、連鎖化、標準化、品牌化、特色化、多元化為方向,加快住宿業資源整合、產業集聚、業態創新,提升住宿業規模效應、競爭能力和發展水平。到2021年,全省住宿業營業額年均增長10%左右;培育和新增限上住宿業單位300家,總量達到1100家以上;實現四星級以上旅游飯店縣(市、區、特區)全覆蓋,力爭引進1—2家世界排名前十的酒店集團。全省住宿業規模結構、空間結構和品牌結構進一步優化,促進消費作用進一步增強。

二、重點任務

(一)實施品牌引領規模擴張行動。加快高端休閑度假主題酒店建設,爭取引進安縵、六善、COMO、嘉佩樂、星野等度假酒店品牌進入貴州,支持安納塔拉、悅榕莊、柏聯等度假酒店品牌在貴州布局運營。圍繞在建擬建房地產項目、城市綜合體、田園綜合體、特色小鎮、大數據園區、旅游度假區、戶外運動基地、美食街、購物街等,把中高端住宿產品建設納入規劃建設,支持通過入股、引入管理等模式,加快錦江、開元、首旅建國、萬達嘉華、世紀金源、維景國際、雅高、卡爾森、溫德姆、喜達屋、凱悅、萬豪、希爾頓、香格里拉、洲際等酒店集團旗下高端品牌在貴州連鎖經營;加快推動全季、維也納、麗楓、和頤等中端酒店品牌落地貴州開展連鎖經營;支持貴州本土中高端酒店集團開展品牌輸出、管理輸出,提升連鎖經營規模及效應。(責任單位:省投資促進局、省商務廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)實施客棧民宿擴容升級行動。圍繞黃果樹、梵凈山、荔波大小七孔、西江千戶苗寨等重點旅游吸引物建設客棧民宿。圍繞實施鄉村旅游“百千萬工程”,結合貴州旅游名鎮、名村建設,鼓勵引導對現有農家樂、農家客棧、家庭旅館等住宿設施升級改造和服務提升。鼓勵引導茅臺、西江、青巖、舊州、肇興等15個國家級特色小鎮客棧民俗在建設、改造、提升中突出建筑、文化、生態、服務等方面的特色化風格。鼓勵引導旅游熱點地區和景區周邊鄉村、休閑度假資源較為富集的鄉村加大投入力度,建設各具特色客棧、民宿、度假村等住宿設施。鼓勵引導城市郊區和景區周邊小城鎮群眾充分利用自有宅基地、自有閑置住宅房資源建設、改造和經營特色鄉村住宿設施。(責任單位:省文化和旅游廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)實施住宿業空間集聚行動。編制住宿行業發展規劃,統籌全省住宿業規劃布局,有針對性的謀劃和引導不同檔次、不同規模、不同目標客戶群體、不同經營模式的住宿設施合理布點、規范建設、均衡發展。加大高端休閑度假、健康養生、養老酒店、親子酒店、科技酒店、主題酒店建設;五星級或同等檔次商務型會展型酒店、四星級或同等檔次酒店進行全省及區域總量把控,要更加注重消費細分需求。以貴陽、貴安新區為重點,建設商務會展、休閑度假、分時度假酒店群;以遵義、畢節紅色文化為重點,建設紅色旅游主題酒店、生態度假酒店群;以六盤水、安順為重點,建設生態休閑度假旅游酒店群;以銅仁為重點,建設生態旅游、培育綠色酒店群;以黔東南、黔南為重點,建設生態文化、康養度假酒店群;以黔西南為重點,建設山地戶外運動、賽事舉辦酒店群。以銅仁一帶雙核為重點,建設環梵凈山旅游民宿帶;重點培育仁懷—習水—赤水酒文化旅游民宿帶、貴陽—遵義—銅仁千里烏江濱河旅游民宿帶、花溪—惠水—平塘科普旅游民宿帶。開展“全省住宿業100強”典型示范創建活動,提高行業集中度和整體發展水平。(責任單位:省文化和旅游廳、省商務廳、省自然資源廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(四)實施住宿業營收渠道開拓行動。推進住宿業與會展、文化、旅游、體育、農業、醫療、康養、教育培訓等相關產業融合發展,擴大服務消費,轉變盈利模式,提升盈利能力。注重文旅與住宿業深度融合,引導住宿業利用文旅創意打造沉浸式消費體驗;將住宿業態納入文旅產業項目,通過吃、住、行、游、購、娛六要素融合發展形成體驗綜合體。計劃建設、改造、提升的區域性鄉村住宿設施,要圍繞和突出山地、文化、民俗、民族等資源要素,把住宿設施打造成集住宿、游覽、觀賞、體驗為一體的旅游吸引物。(責任單位:省文化和旅游廳、省農業農村廳、省商務廳、省體育局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(五)實施住宿業經營模式創新行動。大力推動住宿業品牌整合、資源整合,促進規模化、連鎖化、品牌化、集團化發展。推行酒店市場輕資產模式,提高行業集中度。依托旅游業發展起來的177個住宿業消費產業聚集區,通過整合消費市場主體,規范市場經營行為,實行統一經營、統一管理、統一核算,形成一批規模大、效益好、帶動能力強的限額以上住宿業單位。推動大型酒店產業活動單位成立獨立法人經營主體。鼓勵和支持民營資本、外資等參與國有中小型住宿業單位改革。推薦一批優質大型住宿業納入全省上市和掛牌企業后備資源庫,重點支持在主板、創業板、新三板上市或掛牌。(責任單位:省文化和旅游廳、省商務廳、省統計局、省國資委、省地方金融監管局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(六)實施行業服務智慧化行動。完善貴州智慧旅游相關功能,打造集住宿業推廣、服務預定、預售結算、實時查詢、行業監管等功能于一體的一站式旅游服務平臺,降低交易成本,實現住宿業服務和管理全程、全域、全覆蓋。聯通市場監管、稅務、公安等數據平臺,實現住宿業單位數據共享。加快鄉村智慧旅游建設,為游客提供餐飲、住宿、購物、娛樂等網上預訂和支付服務。引導市場不同層次的消費選擇,密切供需對接,針對不同地區、不同季節采取差異化促銷措施,實現淡旺時段協調發展。支持住宿業對互聯網、物聯網、VR、人工智能等新技術的應用,改造提升酒店智能化水平。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳、省統計局、省財政廳、省大數據局、省公安廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(七)實施住宿業標準化綠色化行動。深入實施《旅游飯店星級的劃分與評定》《貴州省鄉村旅游村寨建設與服務標準》《貴州省鄉村旅游經營戶(農家樂)服務質量等級劃分與評定》《貴州省鄉村旅游客棧服務質量等級劃分與評定》等標準。推廣《綠色飯店》國家標準,引導住宿企業開展耗能管理和酒店經營指標細化管理,加大綠色飯店創建。推廣“綠色飯店生態客房”實施,從空氣、水、睡眠、低碳、體驗五個方面打造綠色健康生態客房。利用新技術在酒店綠色環保、節能降耗、運營管理、營銷收益管理等方面提升企業運營效率。引導企業以顧客滿意度為導向,提升酒店精細化管理水平。(責任單位:省文化和旅游廳、省商務廳、省司法廳、省市場監管局)

(八)實施住宿業人才資源保障行動。依托專業院校(系),加快培養酒店管理中高端人才;以清鎮職教城為依托,引進1—2家國際著名酒店管理品牌開展聯合辦學,建設2—3個酒店人才培訓基地;加快籌建貴州文化旅游藝術職業學院,強化酒店職業技術教育。2019—2021年每年開展一場酒店職業技能大賽,提升從業人員素質和技能。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省商務廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(九)實施住宿業市場秩序整治行動。制定出臺《貴州省住宿業管理辦法》,明確住宿業管理范圍、管理權屬、管理主體。督促住宿企業以住宿設施安全、餐飲食品安全為重點,嚴格安全標準,完善安全設施,落實安全責任,消除安全隱患。加強信用體系建設,推行信用分類管理,建立從業單位信用評價制度和“黑名單”制度并與稅務機關動態信用評價信息形成共享機制,促進行業規范發展。加大監管執法力度,嚴格衛生安全標準監管,依法查處違法行為,切實維護消費者和從業單位的合法權益,提高住宿行業安全保障水平,創造公平、誠信、安全、放心的經營環境和消費環境。(責任單位:省市場監管局、省商務廳、省發展改革委、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省應急廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

三、主要支持措施

(一)建立獎勵機制。以住宿業單位上繳稅收為基礎,以住宿業稅收增長省級留成部分的50%為標準,對上限入統的住宿業單位進行獎補扶持。住宿業單位上限入統獎補扶持實行項目申報制,對新增上限入統住宿業單位,或營業收入分別達到5億元、5000萬元、1000萬元、500萬元、200萬元,增幅連續3年分別保持在10%、12%、13%、14%、15%以上的住宿業單位分檔次給予資金獎補。獎補資金總額以當年住宿業上繳稅收省級財政留成部分增量的50%為限。各市(州)和縣(市、區、特區)規模以上服務企業總數在上年基礎上每增加1戶,由省發展改革委省級服務業發展引導資金按每戶3萬元標準給予地方政府一次性獎勵,地方政府根據統計部門提供的企業上規入統證明材料,運用省級獎勵資金對新增規模以上服務業企業實行獎勵。(責任單位:省財政廳、省商務廳、省稅務局、省發展改革委、省文化和旅游廳)

(二)落實優惠政策。按照“簡政放權”思路,研究和制定鄉村住宿設施進入市場政策措施。對上限入統確有困難的住宿業單位,符合延期納稅規定條件的,經批準可延期繳納稅款。研究住宿業水、電、氣支持措施,對營業收入在500萬以上,連續3年增長保持在12%以上的獨立法人住宿業單位,在工業用水、用電、用氣價格基礎上再優惠10%—15%。對綠色飯店、星級酒店、民宿客棧、連鎖經營經濟型酒店等住宿業單位依法繳納環境保護稅后,企業可申請污染治理項目補助資金,財政、生態環境等部門應按照項目總投資的一定比例給予資金支持。住宿業單位向依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物,不超過國家和地方規定排放標準的,依法享受環境保護稅減免。(責任單位:省稅務局、省發展改革委、省財政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省生態環境廳)

(三)加大金融支持。引導和推動貴州綠色產業扶貧投資基金等各類基金支持住宿業發展。引導金融機構加大對住宿業單位的信貸扶持力度,對企業改造經營設施、開設網點、購置節能設備等所需資金和流動資金貸款,通過無形資產評估、有形資產和經營權抵押以及融資擔保機構擔保等多種方式,向住宿業單位提供信貸支持。對優質服務示范住宿業單位和省級100強住宿業單位,金融機構實際貸款增速不低于各項貸款同比增速。(責任單位:省地方金融監管局、人行貴陽中心支行、省商務廳)

(四)強化定點支持。建立擬培育上限住宿業單位名錄庫,對基本情況、接待情況、營業收入等情況進行全面摸底,明確重點培育和發展對象,安排專人專班跟蹤服務。建立問題協調解決機制,對擬培育對象實施定點支持,積極推動人、財、物等資源向擬培育對象傾斜,及時將達到規模的住宿業單位上限入統。(責任單位:省商務廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(五)加強客源保障。大力實施“走出去”策略,推動住宿業主體深度參與旅游推介及商務活動。結合國內旅游重點市場和重點拓展市場,強化客源導入。推動入境便利化,吸引更多境外人士入黔,形成住宿消費新業態和新熱點。加強對知名品牌和龍頭企業的宣傳推廣,對優質服務示范住宿業單位、省級100強獨立法人機構住宿業單位等品牌龍頭企業,納入全省大中型展會接待指定酒店目錄并予以優先推薦。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳、省大數據局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

四、工作保障

(一)加強統籌協調。建立由省文化和旅游廳主要負責人為召集人,省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省商務廳、省市場監管局、省統計局、省大數據局、省地方金融監管局、省投資促進局、省稅務局、人行貴州中心支行有關負責人為成員的聯席會議制度,統籌全省住宿業上規提質相關工作。市、縣兩級政府要統籌做好轄區住宿業上規提質工作,制定工作任務,細化工作措施,扎實有序推進,務求取得實效。(責任單位:省文化和旅游廳、聯席會議各成員單位,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)抓實上限入統。壓實全省住宿業上限入統工作責任,根據各地住宿業單位基本情況,明確縣、鄉兩級政府主體責任,制定住宿業上限入統量化目標任務,確保目標任務的順利完成。規范做好轄區內符合上限入統住宿業市場主體標準基本信息收集,及時將相關信息反饋稅務、統計部門。按月、季對縣(市、區、特區)、鄉鎮(街道、社區)住宿業情況進行督導,切實把握全省住宿業發展情況及上限入統工作推進情況。(責任單位:省文化和旅游廳、省商務廳、省公安廳、省統計局、省稅務局、省大數據局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)加強行業指導。指導成立住宿行業協會,充分發揮行業協會行業管理、宣傳營銷、技能培訓等方面的作用。以行業協會為紐帶,加大對限上住宿業單位的培育,擴大限上住宿業單位規模和住宿經濟總量。跟蹤分析住宿業市場運行情況,及時發布住宿業市場信息和行業發展報告,為政策措施不斷完善提供支撐。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

(四)強化督辦考核。各地各有關部門要加強跟蹤調度,每季度將住宿業上規上限入統推進情況報送省商務廳統一匯總,定期通報進展情況。省商務廳、省文化和旅游廳要會同省有關部門,定期開展督促檢查。將各市(州)、貴安新區住宿業發展納入全省旅游業、服務業發展的重要測評考核內容,相關結果作為地方政府目標績效考核的重要依據。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳)

貴州省餐飲業上規提質三年行動計劃

(2019-2021年)

為進一步弘揚我省餐飲文化,打造餐飲品牌,推動全省餐飲業又好又快發展,制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,堅持“樹品牌、促升級、聯鏈條、建標準、育隊伍、保安全”發展思路,促進貴州餐飲行業高質量發展,提升黔菜餐飲影響力和美譽度。到2021年,全省餐飲業營業額超過1000億元,年均增長13%以上。新建省級美食街(城)30條(個),培育國家鉆級酒家100家,培育年營業額1億元以上的餐飲企業10家,培育新增限上餐飲企業450家。

二、重點任務

(一)做好餐飲業規劃布局。

研究制訂《貴州省餐飲業發展總體規劃》。將美食街(城)網點布局納入旅游業發展規劃和城市商業網點規劃,將綠色食材原輔料基地建設納入農業發展規劃,將餐飲加工基地(中央廚房)納入食品工業支持范圍。推動食材供應企業、加工企業和餐飲企業協同發展,形成種養殖、加工、配送、餐飲、商貿相互配套、相互支撐的產業聯動模式。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)制定餐飲業相關標準。

出臺《黔菜標準體系》《黔菜術語及定義》及酸湯魚、牛肉粉、腸旺面、絲娃娃等經典黔菜、小吃烹飪技術規范地方標準。出臺《貴州省餐飲業經營行為規范》和《貴州省餐飲業服務質量規范》。到2021年,評定國家級鉆級酒家100家。(責任單位:省商務廳、省市場監管局)

(三)培育引進龍頭企業。

1.支持餐飲企業通過兼并、收購、參股、控股等方式做大做強,鼓勵發展直營連鎖、加盟連鎖、特許連鎖,形成一批具備品牌競爭力和知名度的大型連鎖品牌餐飲集團。到2021年,培育新增億元級餐飲連鎖品牌企業10家。(責任單位:省商務廳)

2.大力引進國內外知名餐飲連鎖企業和管理公司,積極發展餐飲管理咨詢研究機構,提升餐飲行業整體經營管理水平。大力支持國內外知名餐飲連鎖企業總部落戶貴州。(責任單位:省商務廳、省投資促進局)

(四)支持大眾化餐飲發展。

1.支持省內各類商業綜合體規劃建設美食街(城)等大眾餐飲聚集區,支持以“統一規劃、統一運營、統一收銀、統一管理”模式統籌構建的大眾化餐飲集群。到2021年,支持省級大眾化餐飲試點60家。(責任單位:省商務廳)

2.支持餐飲企業、團膳食材供應企業與餐飲服務第三方平臺深入合作,依托互聯網餐飲外賣配送平臺,滿足居民社區、商業街區、旅游景區、交通樞紐等大眾化餐飲消費需求;支持餐飲企業、團膳食材供應企業依托中央廚房和集配中心積極承建學校、醫院等企事業機關單位的餐飲服務外包業務;支持團膳食材供應企業開展社區生鮮配送業務,依托社區智能提貨柜進一步提升貴州綠色農產品和食材的配送服務水平。到2021年,支持省級餐飲食材配送龍頭企業60家。(責任單位:省商務廳)

(五)實施餐飲品牌創建工程。

1.推動成立黔菜研究機構,支持餐飲行業協會、餐飲龍頭企業以貴州多民族餐飲文化為基礎,加強對傳統黔菜、特色小吃的挖掘、整理、保護、傳承、研發及推廣;圍繞貴州菌菇山珍、藥食同源產品、薏仁苦蕎等特色食材,豐富黔菜餐飲“綠色、健康、養生、安全”的品牌內涵,打造菜式豐富、味型多變、食材健康、技法營養的黔菜體系。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳)

2.鼓勵酸湯魚、牛肉粉、腸旺面、絲娃娃等特色餐飲品類創新發展,支持青巖豬腳、貞豐糯食等地方區域性餐飲品牌發展壯大,支持各市(州)開展特色黔菜餐飲推廣促銷活動,挖掘弘揚貴州少數民族特色節慶餐飲文化,積極促進黔菜非物質文化遺產的保護和傳承。(責任單位:省商務廳、省民宗委、省文化和旅游廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(六)促進多產業聯動發展。

1.加快建設集特色美食、休閑娛樂、觀光旅游為一體的農商旅綜合體,推動以餐飲為核心,促進食材供應、食品加工、旅游康養、人才培訓等產業融合發展。到2021年,建設完成農商旅綜合體60個。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.推動餐飲企業和食材供應企業建立特色食材原輔料種養基地、中央廚房(加工中心)和集配中心向原輔料種養、農產品加工、物流配送等上下游產業延伸;支持食材供應企業開展黔菜經典小吃、傳統菜品和特色原輔材料工業化生產,加快餐飲全產業鏈發展;鼓勵省外餐飲企業采購貴州食材并建設食材供應基地。通過餐飲龍頭企業采購需求引導省內綠色食材基地開展“訂單化、規模化、標準化”建設。重點圍繞重慶、四川火鍋餐飲業,大力發展貴州辣椒、花椒、韭黃等食材原輔料生產基地。到2021年,建成30萬畝食材供應基地。(責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

3.鼓勵和指導各地統籌旅游商貿資源,加快美食街(城)建設,發揮餐飲企業對特色商業街區等消費聚集區帶動作用。支持貴陽市建設貴州名優小吃總匯項目,支持安順黃果樹、荔波小七孔、銅仁梵凈山、西江苗寨等省內重點旅游景區打造特色黔菜餐飲街區。到2021年,建設30條(個)省級美食街(城)。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(七)推動餐飲業“走出去”。

1.結合貴州綠色農產品促銷活動,重點選擇北京、上海、廣州、重慶、成都等城市開展黔菜系列推廣活動,推動特色食材、貴州綠茶、醬香型白酒進入目標市場。2019年至2021年,每年開展3場以上黔菜系列推廣活動。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.支持黔菜餐飲企業和貴州綠色食材供應企業參加日本千葉國際食品博覽會、美國夏季美食展、香港國際茶展暨美食博覽會、中國春季糖酒會等國內外重點展會。2019年至2021年,每年組織1場以上境外黔菜系列推廣活動。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳、省外事辦)

3.加快制作一套黔菜經典菜單、一部黔菜宣傳片、一份貴州美食地圖、一本黔菜美食故事、一批黔菜美食旅游精品路線、一套經典黔菜制作示范片。豐富傳播渠道,通過各類推介會、展會及媒體廣泛向社會宣傳。2019年完成黔菜系列宣傳推廣資料。(責任單位:省商務廳、省文化和旅游廳)

(八)加強黔菜專業人才培育。

1.加強餐飲產業專業人才隊伍建設,開展黔菜技能培訓、食品安全培訓、崗位技能提升和創業培訓。2019年至2021年,每年開展1場餐飲行業專項招聘活動。(責任單位:省商務廳、省人力資源社會保障廳)

2.開展黔菜技術交流,積極組織黔菜企業和行業協會參加專業技能大賽與學術會議,加快培養和引進高水平職業經理人和高技能人才。支持舉辦全省烹飪行業技能競賽。(責任單位:省商務廳、省人力資源社會保障廳、省總工會)

三、保障措施

(一)加強領導,統籌協作。

建立貴州省促進餐飲業上規提質聯席會議制度,由省商務廳主要負責人為召集人,省發展改革委、省民宗委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省外事辦、省市場監管局、省地方金融監管局、省統計局、省稅務局、人行貴陽中心支行有關負責人為成員,定期召開聯席會議,研究解決餐飲業發展過程中遇到的困難和問題。(責任單位:省商務廳、聯席會議各成員單位)

(二)加大扶持,優化環境。

1.加大資金支持。充分發揮現有支持企業(產業)發展資金的引導作用,創新財政支持方式,加大對餐飲行業支持力度,發展改革、商務、農業農村、文化和旅游等部門產業扶持資金要向餐飲產業傾斜。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省財政廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.完善金融支持。引導金融機構加大對餐飲業金融支持力度,落實利率優惠政策,完善配套金融服務。鼓勵金融機構針對餐飲企業特點大力開展抵押貸款、知識產權質押貸款、銀擔合作等業務。大力扶持省內餐飲企業上市。用好“民貿民品”支持政策,扶持餐飲企業發展。(責任單位:貴州銀保監局、省地方金融監管局、省民宗委、人行貴陽中心支行、省商務廳)

3.優化配套設施。規范餐飲經營場所和車輛停靠環境,公安交通管理部門和城市管理執法在保障安全有序的基礎上予以支持。支持餐飲聚集區增設車輛集中停放設施、開展管網改造等配套設施升級項目。進一步規范餐飲廢棄物管理,加強對餐飲廢棄物處理設施的環境污染防治監督管理,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,完善餐飲廢棄物無害化處理公共服務功能。(責任單位:省市場監管局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省生態環境廳,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)減輕負擔,提升服務。

1.落實稅收優惠政策。落實國家現行稅收政策和減免政策,餐飲業中的增值稅一般納稅人憑取得的合法有效增值稅扣稅憑證抵扣進項稅額,符合條件的連鎖餐飲企業可采取匯總申報納稅的辦法申報繳納增值稅;符合條件的餐飲企業依法享受小微企業稅收優惠政策。(責任單位:省稅務局)

2.減輕企業負擔。對已經按有關要求參加年度餐飲服務食品安全知識培訓并在省內餐飲企業流動工作的從業人員,無需重復參加培訓。(責任單位:省市場監管局)

(四)嚴守底線,保障安全。

1.強化餐飲企業食品安全管理,加強食材生產、流通、銷售等環節質量安全監管,嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》《貴州省食品安全條例》等法律法規,完善監管制度標準體系。進一步健全餐飲服務食品經營許可、網絡餐飲服務監管、餐飲服務量化分級管理、學校(幼兒園)食堂食品安全監管、民航運營、鐵路運營食品安全管理等規章制度。(責任單位:省市場監管局、貴陽海關、貴陽鐵路衛生監督所,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2.加強餐飲集中用餐單位和行業日常管理。教育行政部門要將學校(幼兒園)食堂食品安全納入學校安全工作內容;住房城鄉建設部門要督促施工企業加強建筑工地食堂安全管理;民政部門要加強對養老機構食品安全教育和日常管理;旅游部門要將餐飲質量安全納入星級飯店、A級旅游景區評定標準;鐵路衛生監督管理部門要強化對鐵路運營中餐飲環節的日常管理,將餐飲質量安全與運營安全同檢查、同考核。(責任單位:省市場監管局、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省文化和旅游廳、貴陽鐵路衛生監督所)

3.嚴厲打擊餐飲違法違規行為。加大對無證餐飲和戶外餐飲攤點整治力度。嚴厲查處使用來源不明食品原料、病死或者死因不明、未經檢驗檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品加工制作食品,以及消費欺詐等違法行為,嚴厲打擊假冒偽劣、摻雜使假、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑和購買使用“地溝油”等違法行為。建立聯動聯查、行刑銜接工作機制,形成嚴懲重處的高壓態勢。(責任單位:省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省公安廳)

(五)規范管理,完善統計。

充分發揮餐飲(烹飪)行業協會和其它相關社團組織在促進餐飲產業發展中的作用,督促行業協會履行行業服務、行業自律和行業協調職能。加大限上餐飲企業的培育和上規入統工作力度,提高限上企業規模,擴大餐飲經濟總量。加強餐飲業統計調查核實,確保源頭數據質量;加強部門統計工作協調協商,實施重點餐飲企業經營情況監測,跟蹤分析餐飲業市場運行情況,不斷完善餐飲發展的政策措施。(責任單位:省商務廳、省統計局,各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

    
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